两会期间，全国政协委员、中国黄金集团董事长宋鑫递交了关于完备矿业权转让收益征税及涉及设施细则的议案，建议在矿产资源权益制度改革的大盘子中统一考量矿业权转让收益和资源税的经济内涵关系，完备资源税法律目的，具体矿业权转让收益测算不应扣减企业投资收益，并制订矿业权转让收益基准亲率细则。为实施《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号）在矿业权转让环节征税矿业权转让收益的改革精神，财政部、原国土资源部公布了《矿业权转让收益征税管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）。

据此，有数27个省（区、市）陆续公布了明确的实施办法，对确保矿产资源国家所有者权益起着了大力起到。但通过地方实践中，黄金、有色等企业的矿产资源税费开销减轻。黄金矿产资源税费占到销售收入的比重由改革前的4.06%，提升到改革后的7.05%，远高于国际平均值3.37%的水平；征税结构也不尽合理，转让环节税费占比从改革前的5%提升到改革后的53%，与美国、加拿大占到比10%的国际惯例截然不同。

同时，转让环节税费以重复使用或短期内征税形式居多，对于大型矿山来说，其产生的财务费用将是实际征税额的2倍～3倍。宋鑫据此指出，矿业权转让收益征税管理及涉及设施制度必须更进一步具体或细化完备。

根据《关于更进一步规范矿业权转让管理的通报》（国土资发〔2006〕12号）等文件，黄金、有色等高风险矿种，使用合乎国际惯例的申请人在再行方式获得探矿权，转让环节需要有偿处理，主要通过铁矿环节的矿产资源补偿费确保国家所有者权益。宋鑫回应，改革后，根据国发〔2017〕29号文件将矿产资源补偿费划归资源税的拒绝，资源税的经济内涵还包括了国家所有者权益。但有关部门以资源税的税收性质和功能差异为由，确认仅有矿业权转让收益是国家所有者权益的构建途径，造成税费计征重合。

宋鑫称之为，目前矿业权转让收益征税主要以预期收益为原则展开评估、测算。该方法并未考虑到企业前期投放，而是按照无企业出资探矿的标准展开测算，企业奖赏的前期投放收益被忽视。财综〔2017〕35号文件明确提出转让收益金额和转让收益率两种征税形式，但由于收益率的规定过分笼统，地方在探寻过程中优先使用重复使用或短期内征税转让收益金额的形式。

对高风险矿种，矿业权转让时，资源的大小、边界、质量都没确认，价值无法计算出来，所有者权益更加无法核算。同时，由于资源的稀缺性和研发的长周期性，收益金额形式也有利于财政的长年平稳收益。宋鑫为此明确提出3点建议：一、在资源税法律中具体矿业权转让收益与资源税的经济内涵关系，补足完备确保国家所有者权益、调节资源级差收益的法律目的。二、对由企业自行出资探获资源的矿业权，不应按照谁投资、谁获益的原则，在测算矿业权转让收益时，扣减企业前期投资收益。

三、将黄金、有色等市场风险较高的矿种列入转让收益率征税试点，由国家确认转让收益率合理范围，防止地方政府无章可循。

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